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GRA · 公共财政与主权债务

空间金融资本与危害、风险暴露和转型的交汇之处

社会与卫生支出

Health, education and 社会保护 make up a large share of public spending and face rising pressure from ageing, technology and expectations. In fiscal stress, they are often cut, with lasting effects on people and growth. This page sets out how social and health spending interacts with 财政风险, how it is measured and protected, and who decides.

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01登记

Social and health expenditure on the record.

档案Public Finance and Sovereign Debt · topic
  1. 01问题4 种机制
  2. 02领域六边形场图版
  3. 03指标6
  4. 04来源5
  5. 05决策者4
  6. 06方法3
02问题

Social and health expenditure: how the risk develops.

Resilience of essential services. The dossier below sets out how the risk develops, what is measured, where the data come from, how it is modelled and who decides.

机制

Ageing raises costs

Older populations need more health care, long-term care and pensions, while the working-age tax base grows slowly or shrinks.

机制

Health costs grow faster than income

New treatments and rising demand push health spending up faster than the economy in many countries, pressing on budgets.

机制

Adjustment cuts services

Fiscal consolidation often falls on capital and social spending. Cuts to health and education can raise later costs and reduce growth.

机制

Floors protect priorities

Programme conditions and budgets can include floors on social spending to protect vulnerable groups during adjustment, with mixed implementation.

03地理

非洲的环境风险暴露。

Population density, daytime surface heat and haze over Africa, from NASA GIBS. Each layer carries its own date.

交互式地图需要JavaScript；图层列表和来源见下文。

图层 3

本页的环境暴露

关于此图层
证据
估计值
来源
世界网格化人口 v4.11（NASA SEDAC（哥伦比亚大学 CIESIN））
提供方
NASA SEDAC（CIESIN，哥伦比亚大学）
许可协议
CC BY 4.0
年份版本
null；基于人口普查的估算，静态（2020）
分辨率
约 1 公里网格
不确定性
基于普查的 2020 年每平方公里人口估算，作为风险暴露背景展示；不是受任何危害影响的人口数。
可通过以下方式到达
gibs.earthdata.nasa.gov，仅在您允许加载实时地图后访问
关于此图层
证据
观测（持续云层仍会造成缺口）
来源
VIIRS NOAA-20 3 级产品，8 日（NASA LANCE）
提供方
NASA LANCE
许可协议
NASA 开放数据
年份版本
8 日；卫星 8 日合成；持续云层仍会造成缺口
构建时的最新内容
2026-09-14
分辨率
约 1 公里网格
不确定性
截至所示日期的 8 天内地表的卫星表面温度，是一项热风险暴露指标；不是气温、热指数或高温预警。
可通过以下方式到达
gibs.earthdata.nasa.gov，仅在您允许加载实时地图后访问
关于此图层
证据
观测（云层造成缺口）
来源
VIIRS NOAA-20 Deep Blue AOD（NASA LANCE）
提供方
NASA LANCE
许可协议
NASA 开放数据
年份版本
每日；卫星反演；云层造成缺口
构建时的最新内容
2026-10-14
分辨率
约 2 公里网格
不确定性
对所示日期整个气柱中霾、烟和沙尘的卫星测量；是风险暴露指标，不是地面 PM2.5、空气质量指数，也不是健康预警。
可通过以下方式到达
gibs.earthdata.nasa.gov，仅在您允许加载实时地图后访问
关于此图层
证据
观测
来源
VIIRS 黑色大理石（VNP46A2）（NASA LAADS DAAC）
提供方
NASA LAADS DAAC
许可协议
NASA 开放数据
年份版本
每日；卫星辐亮度，已校正月光和大气影响
构建时的最新内容
2026-10-12
分辨率
约 500 米网格
不确定性
所示日期的卫星夜间辐亮度；灯光是用电和停电情况的代理指标，不是对供应或可及性的测量。
可通过以下方式到达
gibs.earthdata.nasa.gov，仅在您允许加载实时地图后访问
关于此图层
证据
观测（云层造成缺口）
来源
VIIRS 全球洪水产品（NASA LANCE）
提供方
NASA LANCE
许可协议
NASA 开放数据
年份版本
每日；卫星探测；云层造成缺口
构建时的最新内容
2026-10-14
分辨率
约 250 米网格
不确定性
卫星探测；云层造成缺口。按提供方发布的原样提供的卫星或模型栅格数据。云层、扫描带缺口和反演误差会造成缺口和噪声；这些数值是指标，不是某一地点的测量值。
可通过以下方式到达
gibs.earthdata.nasa.gov，仅在您允许加载实时地图后访问
关于此图层
证据
观测（云层造成缺口）
来源
OMI Aura（NASA GES DISC）
提供方
NASA GES DISC
许可协议
NASA 开放数据
年份版本
每日；卫星反演；云层造成缺口
构建时的最新内容
2026-10-10
分辨率
约 2 公里网格
不确定性
所示日期低层大气二氧化氮的卫星柱含量，主要来自燃烧；不是地面浓度，也不是健康预警。
可通过以下方式到达
gibs.earthdata.nasa.gov，仅在您允许加载实时地图后访问

最新可用

NASA GIBS / EOSDIS · ASTER GDEM (METI, NASA) · Blue Marble (NASA) · © OpenStreetMap贡献者 (ODbL) · Natural Earth

正在加载最新的NASA影像。

拖动以移动。按住 Ctrl 或 ⌘ 并滚动、双指缩放或使用按钮缩放；悬停可查看指针下的数值；重置可返回该区域。

环境风险暴露，以非洲为范围。NASA 发布的卫星和模型产品，各带自己的日期。它们是指标，而非对任何地点的评估。

数据：NASA GIBS · ASTER GDEM · Blue Marble · © OpenStreetMap 贡献者 · Natural Earth · NASA EONET · CIESIN/Columbia, NASA SEDAC HBASE来源与许可

  • We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). NASA 开放数据
  • We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS). Colours redrawn from the published colour map; values averaged into hexagonal cells where shown (modified). NASA 开放数据
  • Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University. 2018. Gridded Population of the World, Version 4 (GPWv4): Population Density, Revision 11. NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). 采用 CC BY 4.0 许可。颜色依据已发布的色标重绘；显示处的数值已按六边形网格平均（经修改）。 doi:10.7927/H49C6VHW. CC BY 4.0
  • VIIRS 近实时产品（洪水、地表温度、积雪覆盖、校正反射率），NASA LANCE；影像来自 NASA GIBS。颜色依据已发布的色标重绘；显示处的数值已按六边形网格平均（经修改）。 NASA 开放数据
  • MODIS 和 VIIRS 大气产品，NASA LANCE 和 LAADS DAAC；影像来自 NASA GIBS。颜色依据已发布的色标重绘；显示处的数值已按六边形网格平均（经修改）。 NASA 开放数据
  • VIIRS Black Marble 夜间灯光，NASA 戈达德航天中心；由 NASA Level-1 与大气档案和分发系统（LAADS DAAC）分发；影像来自 NASA GIBS。颜色依据已发布的色标重绘；显示处的数值已按六边形网格平均（经修改）。 NASA 开放数据
  • OMI 二氧化氮（Aura）和 OMPS 气溶胶指数（Suomi NPP），NASA；由 NASA GES DISC 分发；影像来自 NASA GIBS。颜色依据已发布的色标重绘；显示处的数值已按六边形网格平均（经修改）。 NASA 开放数据
  • ASTER GDEM 是 METI 和 NASA 的产品（ASTER Global Digital Elevation Model V003，NASA LP DAAC）；影像来自 NASA GIBS。颜色依据已发布的色标重绘；显示处的数值已按六边形网格平均（经修改）。引用格式：NASA/METI/AIST/Japan Spacesystems and U.S./Japan ASTER Science Team (2019). ASTER Global Digital Elevation Model V003. doi:10.5067/ASTER/ASTGTM.003. NASA 开放数据
  • 使用 Natural Earth 制作。免费矢量和栅格地图数据，见 naturalearthdata.com。 公有领域
  • © OpenStreetMap 贡献者（ODbL），经由 NASA GIBS（海岸线、边界、道路和地名）。颜色依据已发布的色标重绘；显示处的数值已按六边形网格平均（经修改）。 ODbL
  • Blue Marble，NASA Earth Observatory；影像来自 NASA GIBS。颜色依据已发布的色标重绘；显示处的数值已按六边形网格平均（经修改）。 NASA 开放数据
  • 地球仪和平面地图上的背景信息：海岸线、边界、道路和地名来自 NASA GIBS 参考图层（OpenStreetMap 数据，ODbL，© OpenStreetMap contributors）；Blue Marble 影像可作为可选底图；3D 地形和高程读数来自 ASTER GDEM 高程色彩指数（5 m 至 200 m 分级，为便于辨识而作了夸张处理）。边界按已发布的样式绘制，不代表对任何领土的立场。
  • 实时事件：NASA Earth Observatory Natural Event Tracker（EONET）；事件仅供参考，并保留其原始来源链接。
  • 实时：NASA EONET。事件仅供参考，不是主管机构的预警。
  • 背景：CIESIN/Columbia, NASA SEDAC HBASE。哥伦比亚大学国际地球科学信息网络中心（CIESIN）和 NASA 社会经济数据与应用中心（SEDAC）：Global Human Built-up And Settlement Extent (HBASE) 2010；Seto, Guneralp and Hutyra 2012, Global Grid of Probabilities of Urban Expansion to 2030；Global Urban Heat Island (UHI) Data Set, 2013。
  • NASA GIBS: We acknowledge the use of imagery provided by services from NASA’s Global Imagery Browse Services (GIBS), part of NASA’s Earth Science Data and Information System (ESDIS).
  • 空气质量预报，5 天，PM2.5（CAMS，经由 Open-Meteo）：包含经修改的 Copernicus 大气监测服务 2026 年信息。
  • 过去一年的每日气温（ERA5，经由 Open-Meteo）：包含经修改的 Copernicus 气候变化服务 2026 年信息。
  • 天气数据来自 Open-Meteo.com (https://open-meteo.com/), 依据 CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). 授权。
  • 可选图层（图层列表中有 14 个来源：实时、预报、观测和背景）在开启时会在地图上和此处显示其提供方署名；预报是模型输出，派生指数是估计值。

图层与日期

  • 人口密度，2020 年：人口：哥伦比亚大学 CIESIN，世界网格化人口 v4.11（2018），NASA SEDAC， CC BY 4.0 · 静态
  • 地表温度，日间，8 天合成：VIIRS NOAA-20 3 级产品，8 天，NASA LANCE · 2026年9月14日
  • 气溶胶光学厚度，每日：VIIRS NOAA-20 Deep Blue AOD，NASA LANCE · 2026年10月13日
  • 夜间灯光，每日：VIIRS Black Marble（VNP46A2），NASA LAADS DAAC · 2026年10月12日
  • 洪水水体，3 日合成：VIIRS 全球洪水产品，NASA LANCE · 2026年10月14日
  • 二氧化氮，低层大气柱：OMI Aura，NASA GES DISC · 2026年10月10日

04指标

衡量什么，以及衡量得如何。

每个指标都注明其单位、频率、背后的来源类型以及数值将附带的证据标签。此处不显示数值：数值由计划依据其自身权限提供。

指标单位节奏来源类型标签
Government health expenditurepercent of GDP and of general government spending年度WHO Global Health Expenditure Database已发布统计
Public education expenditure占 GDP 的百分比年度UNESCO 统计研究所已发布统计
社会保护 expenditure占 GDP 的百分比年度ILO World Social Protection data已发布统计
Old-age dependency ratiopersons aged sixty-five and over per hundred aged fifteen to sixty-four年度联合国《世界人口展望》估算
Projected age-related spending changepercentage points of GDP定期Ageing reports模型估算
Social spending floors in IMF programmes metshare of floors met每次审查IMF programme documents已发布统计
05监测

债务可持续性控制台。

团队跟踪该主题时会使用的界面：其指标、状态与决策。名称为示例，数值仅作示意。

Debt sustainability console: the screen’s structure, terms and states for Social and health expenditure.示例名称和示意数值；是设计方案，并非记录或实时系统。
06来源

证据来自何处。

具名公共数据集与机构记录，各自注明许可类别。依协议获得的来源仅按其条款使用，绝不再次发布。

来源它提供什么许可类别
WHO Global Health Expenditure DatabaseHealth spending by sourceCC BY-NC-SA 3.0 IGO
UNESCO 统计研究所Education finance dataCC BY-SA 3.0 IGO
ILO World Social Protection DatabaseSocial protection coverage and spendingFree, ILO terms
European Commission Ageing ReportProjections of age-related spending in the EUFree, EU reuse terms
IMF programme documents and reviewsSocial spending floors and conditionsFree, IMF terms
07孪生与级联模拟器

Trace a shock in social and health expenditure to the balance sheet.

Assembled from the Nexus Standards area profile 灾害与气候风险融资: the shocks it names, the 系统 and sectors that carry the loss, the controls that dampen it and the data that observe it. Pick an initiating shock and step through the cascade to see which exposures it reaches and where losses could concentrate. The Map view places the run on an example geography with open data. Every weight is a stated assumption. An exercise, not a forecast, a valuation, a rating or investment advice. To model a place of your own choosing, open the full System Builder.

灾害

  • 热带气旋
  • 地震
  • 冰塞洪水
  • Storm surge （在下游引发）
  • 强降雨（在下游引发）
  • 河流洪水（在下游引发）
  • Flash flood (set off downstream)
  • 危险海浪（在下游引发）
  • 大范围停电（在下游引发）
  • 大规模流离失所（在下游引发）
  • 沿海洪水（在下游引发）
  • Aftershock sequence (set off downstream)
  • Fault surface rupture (set off downstream)
  • Soil liquefaction (set off downstream)
  • Slope slide (set off downstream)
  • Rockfall (set off downstream)
  • Tsunami (set off downstream)
  • Building collapse (set off downstream)

控制措施

  • NS-0 章程与原则
  • NS-3 风险记录 UNI（语法、旧编码对照、分配机构）
  • NS-9 情境 UNI（部署、实例、计划实例）
  • NS-10 政策和条款（机器可读的义务：定义、约束、评估和执行）
  • NS-11 验证与监测（证据、证明、零信任符合性观测）
  • NS-14 符合性及与外部标准的对照
  • NRS-F8 参数化与指数型风险转移
  • NRS-F7 灾害风险融资与预先安排的融资
  • NRS-H113 危害类别：金融体系脆弱性（NHS-1 soc.financial-system）
  • NRS-H114 危害类别：宏观经济与财政冲击（NHS-1 soc.macro-fiscal）
  • NRS-D1 风险知情的发展与项目筛查
  • NRS-H28 危害类别：气候状态转变（NHS-1 eco.climate-state）

观测

  • ERA5 再分析（Copernicus Climate Data Store）（仅列作参考）
  • CHIRPS quasi-global gridded precipitation (listed for reference)
  • USGS earthquake GeoJSON summary feeds (listed for reference)
  • 为国家减少灾害风险行动提供的国际公共支持总额（仙台指标 F-1）
  • 灾害造成的直接经济损失与全球国内生产总值之比

示例地理范围

  • 西欧：152 个六边形网格
  • 过去半小时降雨率（IMERG），NASA GIBS
  • 今夜夜间灯光与停电（VIIRS 昼夜波段），NASA GIBS
  • 穿透云层的地表水，30 m（OPERA DSWx-S1 雷达），NASA GIBS
  • 地表土壤湿度（SMAP），NASA GIBS
08决定

由谁决定，以及证据服务于什么。

Public Finance and Sovereign Debt prepares evidence. The decisions below are taken by the authorities named, under their own rules, and never by the platform.

谁来决定问题本页面服务的证据
Finance and social ministriesHow to fund and protect social and health spendingSpending data and projections
立法机构How pensions, health and benefits are designedAgeing projections and comparative 系统
IMF and lendersWhether to include social spending floors in programmesProgramme reviews and outcomes
Health insurers and public payersHow to manage cost growthHealth spending trends

该主题产生的产出

  • Guide to age-related fiscal pressures
  • Method note on social spending floors
  • Brief on protecting health spending in adjustment
  • Questions for finance ministries on long-term spending projections
09部门特征

Where exposure in social and health expenditure travels.

The sectors that carry exposure in social and health expenditure and how a loss in one passes to the others, across portfolios and public finances.

选择角点 · 悬停连线6 / 15 项关系

签名

卫生及其合作伙伴

卫生部门为基础设施提供运营人力（0.3），为粮食提供农业劳动力（0.3），为水提供公用事业人力（0.2）。

W · E · I · F · H · B

部门
4 共 6
关系
6 共 15
耦合
0.42 占总量份额

当前最强的关系

  • 水 → 粮食 · 灌溉0.8
  • 粮食 → 健康 · 营养0.7
  • 基础设施 → 水 · 管道、水坝和处理设施0.6
  • 水 → 健康 · 饮用水和卫生设施0.7
典型城市区域的教学数值，不是任何地点的测量值。耦合是所涉关系强度的总和，以全部十五种关系的占比表示。
10核心问题

What specialists ask.

  • How does social and health spending respond to fiscal shocks and consolidation?
  • How do 社会保护 系统 act as automatic stabilisers in downturns?
  • How can essential services be protected when budgets are cut?
  • How do ageing populations affect long-term social and health spending?
  • How do health emergencies affect public finances?
11风险暴露、损失与资本

What social and health expenditure means for exposure, loss and capital.

风险官、监管者或财政部会要求的风险暴露、损失、情景和资本视图，以及它们据以报告的框架。结构遵循监管和精算实务。数值为说明性：绝非价格、评级或建议。

资本、偿付能力和财政指标

The indicators a risk officer, supervisor or ministry of finance reads first on social and health expenditure.

指标单位谁来阅读框架
公共债务占 GDP 的 %财政部、IMF债务可持续性框架
总融资需求每年占 GDP 的 %财政部、投资者债务可持续性框架
或有负债占 GDP 的 %，按来源划分财政部门财政风险声明
利息占收入的比重占收入的百分比财政部、评级使用方公共财政统计
主权利差高于基准的基点投资者、债务管理者市场数据
CET1 比率占风险加权资产的百分比银行、监管机构巴塞尔框架
流动性覆盖率压力流出的 %银行、中央银行巴塞尔框架
Source: the frameworks named in each row. Indicator names, units and frameworks only; values belong to each institution’s own reporting and are never shown here.
NGFS 气候情景 · 央行与监管机构绿色金融网络IFRS S2 气候相关披露 · ISSBTCFD 建议 · 金融稳定理事会 TCFD有效管理气候相关金融风险的原则 · 巴塞尔银行监管委员会
12机制

驱动因素与动态。

社会保护 系统, such as unemployment benefits and cash transfers, expand automatically in downturns, supporting incomes and demand. This stabilises the economy but raises deficits. Health systems face surges in demand during pandemics and disasters. Under fiscal stress, governments may cut or freeze spending on essential services, with consequences for health, education and poverty that can outlast the crisis.

Over the longer term, population ageing raises spending on pensions, health and long-term care in many countries, putting pressure on public finances. Countries with weak social protection have less capacity to cushion shocks, which can deepen recessions and slow recovery. Systems that can scale up quickly, for example by extending existing cash transfer programmes to newly affected households, have been found to respond faster and at lower cost than ad hoc relief. Public health is studied at Health Nexus at The Global Centre for Risk and Innovation (GCRI).

13方法与局限

How it is studied.

  1. 01

    Expenditure analysis

    Tracking social and health spending through cycles, using 计量经济学.

  2. 02

    Fiscal impact analysis

    Projecting ageing-related spending and pandemic costs, using 情景设计与压力测试.

  3. 03

    分配分析

    Assessing who bears the effects of spending changes, drawing on 经济学与发展经济学.

  4. 04

    局限

    Spending data may not reflect service quality, distributional effects are complex, and long-term projections are uncertain.

14方法

如何研究，以及方法无法说明的内容。

  1. 经济学与发展经济学债务动态 · 财政乘数 · 财政联邦制在此应用
    规范 · STEM Commons
  2. 计量经济学财政反应函数 · 收入波动 · 灾害对公共财政的影响在此应用
    规范 · STEM Commons
  3. 情景设计与压力测试标准债务可持续性分析压力测试 · 或有负债冲击 · 气候与灾害情景在此应用
    规范 · STEM Commons
15问题

问题与解答。

Why do ageing populations strain public finances?
Because spending on pensions, health and long-term care rises while the share of people of working age who pay most taxes falls.
What is a social spending floor?
A minimum level of social spending included in a programme or budget to protect vulnerable groups during fiscal adjustment.
Are cuts to health spending a saving?
In the short term they reduce spending, but evidence suggests they can raise later costs and harm health and productivity.
What are automatic stabilisers?
Spending and taxes that adjust automatically with the economy, such as unemployment benefits, supporting incomes in downturns.
Why protect social spending in crises?
Because cuts can deepen hardship and slow recovery, with lasting effects on health and human capital.
Does GRA advise on budget priorities?
No. It provides sector-level research only.
Does GRA give advice on this topic?
No. GRA does not lend, underwrite, rate, invest, advise on or arrange transactions, including sovereign borrowing or debt restructuring, and it introduces no counterparties. Readiness work is not approval. Its analysis is shared, sector-level understanding.
报告贡献

从本页贡献证据。

报告 is the Consortium’s quarterly publication. What you know about this subject can become evidence, a case or a correction in the next edition, credited to you and published under CC BY 4.0 where it is your own work.

全球风险联盟（Global Risks Alliance）公共财政与主权债务金融与保险准备度国家系统风险与韧性

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公共财政与主权债务

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法律

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